各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)(場)直有關(guān)部門，區(qū)(場)屬各企事業(yè)單位：

　　《金洞管理區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)管理區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　永州市金洞管理區(qū)管理委員會辦公室

　　2013年5月30日

　　金洞管理區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　目 錄

　　1. 總 則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

　　3. 預(yù)警機制

　　3.1 預(yù)警信息

　　3.2 災(zāi)情管理

　　3.3 救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)

　　4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 IV級響應(yīng)

　　4.2 III級以上級響應(yīng)

　　5. 應(yīng)急保障

　　5.1 資金保障

　　5.2 物資保障

　　5.3 通信和信息保障

　　5.4 設(shè)備保障

　　5.5 人力保障

　　5.6 社會動員保障

　　6. 災(zāi)害救助與恢復(fù)重建

　　6.1 過渡性生活救助

　　6.2 冬春救助

　　6.3 倒損住房恢復(fù)重建

　　6.4 其他設(shè)施重建

　　7. 監(jiān)督管理

　　7.1 救助款物監(jiān)管

　　7.2 宣傳、培訓(xùn)和演練

　　7.3 獎勵與責(zé)任

　　8. 附 則

　　8.1 預(yù)案管理與更新

　　8.2 預(yù)案制定與實施

　　1. 總 則

　　1.1 編制目的

　　建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(湘政辦發(fā)〔2012〕67號)、《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(永政辦發(fā)〔2012〕63號)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助工作。

　　1.4 工作原則

　　堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主；堅持政府主導(dǎo)、社會互助、受災(zāi)人員自救相結(jié)合，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　金洞管理區(qū)設(shè)立減災(zāi)委員會，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　管理區(qū)設(shè)立金洞管理區(qū)減災(zāi)委員會(以下簡稱“區(qū)減災(zāi)委”)，由管理區(qū)分管副書記任主任，協(xié)管民政工作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)民政局局長、區(qū)發(fā)改委副主任、區(qū)財政局副局長任副主任，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)村工作局(畜牧水產(chǎn)局)、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)城建規(guī)劃房產(chǎn)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)生局(紅十字會)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)公安局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)廣播電視臺、區(qū)統(tǒng)計局、金洞水文站、區(qū)武裝部等單位負責(zé)人為委員會成員。

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由民政局局長兼任辦公室主任。

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1 區(qū)減災(zāi)委

　　負責(zé)全區(qū)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；制定全區(qū)救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃；組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展重大救災(zāi)活動，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作；統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援保障資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門參加救災(zāi)工作；及時向管理區(qū)黨委、管委和市民政局報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，會同新聞部門發(fā)布重大、特別重大災(zāi)害信息；負責(zé)接待上級、外縣區(qū)慰問團及核災(zāi)救災(zāi)工作組；負責(zé)災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作。

　　2.2.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室

　　承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委的日常工作；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)參與救災(zāi)工作；收集、匯總、評估、報告災(zāi)害相關(guān)信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；召開救災(zāi)會商會議，提出應(yīng)對方案；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持和幫助措施；承辦區(qū)減災(zāi)委交辦的其他事項。

　　2.2.3 區(qū)減災(zāi)委成員單位職責(zé)

　　區(qū)民政局：負責(zé)救災(zāi)工作；組織核查并會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情信息；管理、分配中央、省、市及區(qū)級救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委辦公室的日常事務(wù)工作。

　　區(qū)發(fā)改委：安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金。

　　區(qū)財政局：負責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

　　區(qū)農(nóng)村工作局：負責(zé)重大農(nóng)作物病蟲草鼠害的防治工作；幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，并負責(zé)重大動物疫情的監(jiān)測、防治工作。

　　區(qū)林業(yè)局：負責(zé)重大野生動物疫情、林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測、防治及森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。

　　區(qū)水利局：掌握汛情、水旱災(zāi)情和水利工程險情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱搶險救災(zāi)工作，負責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

　　區(qū)國土資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警；協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；辦理因災(zāi)損毀公共基礎(chǔ)設(shè)施和倒損民房恢復(fù)重建用地審批手續(xù)。

　　區(qū)城建規(guī)劃房產(chǎn)局：負責(zé)將綜合防災(zāi)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。

　　區(qū)交通運輸局：負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員和物資的公路、水路運輸，組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的車船交通工具，搶修被毀公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　區(qū)衛(wèi)生局(區(qū)紅十字會)：依法開展救災(zāi)工作和社會募捐，按照有關(guān)規(guī)定向外界發(fā)出救助呼吁；根據(jù)捐贈者意愿，接收、管理、分發(fā)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織紅十字醫(yī)療隊參與災(zāi)區(qū)傷員救治工作。組織搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處置措施；組織專家赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和受災(zāi)人員心理疏導(dǎo)、援助工作。

　　區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)災(zāi)區(qū)無線電信號的監(jiān)測及管制。

　　市公安局金洞分局：指導(dǎo)、協(xié)助維護災(zāi)區(qū)治安秩序、疏導(dǎo)交通；加強安全防范，保衛(wèi)重點目標(biāo)，打擊違法犯罪；協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救群眾等工作。

　　區(qū)教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍恢復(fù)重建工作。

　　區(qū)科技局：負責(zé)安排救災(zāi)科研項目；負責(zé)地震現(xiàn)場監(jiān)測和分析預(yù)報，開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估，參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。

　　區(qū)環(huán)保局：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測與評估。

　　區(qū)廣播電視臺：負責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

　　區(qū)統(tǒng)計局：協(xié)助分析災(zāi)害情況和制定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　金洞水文站：負責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。

　　區(qū)武裝部：組織、協(xié)調(diào)、民兵參加搶險救災(zāi)。

　　3. 預(yù)警機制

　　3.1 預(yù)警信息

　　區(qū)有關(guān)部門(單位)發(fā)布氣象災(zāi)害、地震趨勢、汛情、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害等預(yù)警信息時應(yīng)及時通報區(qū)減災(zāi)委辦公室。

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)區(qū)有關(guān)部門(單位)提供的災(zāi)害預(yù)警信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況進行分析評估，及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向市民政局和區(qū)黨委、管委會報告，并通報區(qū)減災(zāi)委成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3.2 災(zāi)情管理

　　區(qū)民政部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。

　　3.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)，將本級災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政部門報告。

　　對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡(失蹤)10人及以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的自然災(zāi)害，區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報市民政局和省民政廳。

　　3.2.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度。

　　3.2.3 對于旱災(zāi)，民政部門應(yīng)在旱情初現(xiàn)、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后核實上報結(jié)果。

　　3.2.4 管理區(qū)管委會要建立健全災(zāi)情會商制度，區(qū)減災(zāi)委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

　　3.3 救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)

　　3.3.1 啟動條件

　　區(qū)相關(guān)部門(單位)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

　　3.3.2 啟動程序

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門(單位)發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

　　3.3.3 救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)措施

　　救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)啟動后，區(qū)減災(zāi)委辦公室立即組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并視情況采取以下措施：

　　(1)及時向區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)減災(zāi)委成員單位報告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

　　(2)加強值班，根據(jù)有關(guān)部門(單位)發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。

　　(3)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。

　　(4)及時向市民政局和區(qū)黨委、管委會報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

　　(5)做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。

　　3.3.4 救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)終止

　　災(zāi)害風(fēng)險解除或發(fā)展為災(zāi)害后，區(qū)減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

　　4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　設(shè)定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四個自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。

　　4.1 Ⅳ級響應(yīng)

　　4.1.1 啟動條件

　　(1)在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤3人以上8人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.3萬人以上0.6萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋3

編輯：redcloud