為確保實現全區安全生產“三堅決兩確保”工作目標，確保全區安全穩定，根據《永州市安全生產領域““打非治違”三年行動實施計劃》和市安委會關于開展安全生產“打非治違”有關部署，結合實際制定本實施方案。
一、工作目標
深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，按照“聯合打、網格管、重點突、源頭控、群眾防、常態化”的要求，深入開展安全生產“打非治違”行動，著力解決當前安全生產領域比較突出的非法違法問題，強化各類生產經營單位安全生產法制意識，堅決維護安全生產法治秩序和法律尊嚴，維護政府監管權威，維護人民群眾生命財產安全，督促企業落實安全生產主體責任，嚴防因非法違法行為造成的生產安全事故，確保實現全區安全生產“三堅決兩確保”的工作目標。
二、重點任務
在全區所有鄉鎮、所有行業領域、所有生產經營企事業單位開展安全生產“打非治違”行動，突出礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通及交通運輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、粉塵防爆及有限空間作業、特種設備、液化石油氣、應急管理等重點行業領域和人員密集場所，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。
（一）共性問題。
1.無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動；
2.被暫扣證照或被責令停產整頓未經復查合格擅自組織生產經營;
3.買賣、轉讓、出租、出借或偽造安全生產或經營許可證;
4.非法將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人；
5.關閉取締后又擅自從事生產經營活動;
6.存在重大安全隱患不按時按要求落實整改；
7.不具備安全生產條件從事生產經營活動;
8.特種作業人員未持證上崗；
9.未通過復工復產驗收，擅自組織生產經營；
10.未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位”要求落實企業安全生產主體責任。
(二)專項問題。
1.礦山方面。
(1)無證勘查開采、以采代探等違法勘查開采礦產資源；
(2)超越批準的礦區范圍開采;
(3)未依法履行安全設施“三同時”手續，擅自從事礦山（含尾礦庫)建設，或以采代建違法開采礦產資源；
(4)地下礦山無設計或設計不符合法律法規和強制性標準，尾礦庫未按設計回采；
(5)礦井通風系統不完善或主通風機隨意停開;
(6)安全避險六大系統未建設或損壞不能使用；
(7)露天采石場未按設計自上而下分層分臺階開采;
(8)未按《爆破安全規程》和爆破設計進行爆破作業；
(9)尾礦庫未履行環保手續擅自違規排放。
(牽頭責任單位:區國土局負責笫(1)(2)項，公安分局負責第(8)項，區環保局第(9)項，區安監局負責其他項)
2.煙花爆竹方面。
(1)煙花爆竹非法違法生產、經營、儲存、運輸和燃放；
(2)存在違法分包轉包、“三超一改”等頑瘴痼疾；
(3)下店上宅、前店后宅、集中連片經營。
(牽頭責任單位:公安分局負責煙花爆竹運輸、燃放、銷毀處置工作;區安監局負責其他工作)
3.危險化學品方面。
(1)非法違法生產、經營、儲存、使用危險化學品;
(2)違反作業規程、安全距離不足，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載；
(3)違規進行倒罐、動火、受限空間作業，罐區和化工市場安全距離不足、倉儲與經營混雜；
(4)未進行重大危險源評估、備案；
(5)冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際不一致；
(6)未執行危險化學品“一書一簽”制度或者銷售無“一書一簽”的危險化學品；
(7)違法違規運輸危險化學品;
(8)違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢棄物；
(9)非法違法“小化工”。
(牽頭責任單位:區交通局、交警大隊依職責負責危險化學品運輸方面，區環保局負責危險化學品廢棄處置方面，區商務局負責非法加油站取締、流動加油點治理等成品油市場秩序整治工作，市場監管部門負責冠名“生物”“科技”新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際不一致的整治工作，區安監局負責其他工作)
4.道路交通及交通運輸方面。
(1)“兩客一危一校”車輛“五不兩確保”措施不落實;
(2)超載、超速、超員、疲勞駕駛，酒駕毒駕，無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛營運車輛;
(3)客運車輛擅自變更行駛路線，駕駛員私拉亂運、異地經營；
(4)班線客運車輛在未經許可(備案)的站、點違規上下客;
(5)旅游包車未取得包車證或持空白包車證；
(6)貨車“大噸小標”及非法改裝車輛從事運輸；
(7)未取得許可擅自從事道路運輸經營、不具備營運資格車輛非法跨區域營運；
(8)非客運車輛違法載人;
(9)存在占道經營，馬路市場死灰復燃;
(10)其他交通問題頑瘴痼疾。
(牽頭責任單位:金洞交警大隊、區交通局、區教育局、區農業委、區經信委、區住建局等）
5.建筑施工方面
(1)建設單位將工程發包給不具備相應資質、無安全生產許可證的單位施工，施工單位無資質、超資質或未按規定取得安全生產許可證從事施工活動，掛靠、轉包或違法分包施工;
(2)工程建設勘察、設計、施工、監理等參建各方未取得資質證書或超越資質許可范圍承攬業務，將承攬的業務轉包或違法分包;
(3)未辦理施工許可證或未取得開工報告從事建筑施工活動；
(4)施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作證書從事建筑施工活動;
(5)使用未經審查合格的施工圖，或不按專項設計方案施工；
(6)隨意壓縮建設工期；
(7)停工整改未經復查合格擅自組織施工;
(8)抗拒安全執法檢查，拒不執行建設行政主管部門停工整改指令、存在重大安全事故隱患不按要求落實整改;
(9)建設工程施工現場臨時用房、臨時消防設施、臨時疏散通道、臨時消防救援場地設置不符合《建設工程施工現場消防安全技術規范(GB50720-2011)》要求,未按要求建立消防安全責任人，未制定用火、用電、使用易燃易爆材料等消防安全管理制度和操作規程;
(10)危險性較大的分部分項工程未按規定進行方案編審交底、施工和驗收。
(牽頭責任單位:區住建局，區交通局、區水利局、區國土局、區安監局、區發改委）
6.消防方面。
(1)生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離；
(2)生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準；
(3)單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道或者有其他妨礙安全疏散的行為;
(4)消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合要求，或者未保持完好有效，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備；
(5)違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火;
(6)生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品，使用不符合市場準入的消防產品、不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品；
(7)電器產品安裝、使用及其線路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防技術標準和管理規定;
(8)人員密集場所的居住場所采用彩鋼夾芯板搭建，且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級低于《建筑材料及制品燃燒性能分級》(GB8624-2006)規定的A級;
(9)公共休閑娛樂、餐飲住宿、體育運動健身等場所和舉辦大型群眾性活動使用電爐、煤爐、木炭爐、電暖器、電烤箱等有引起明火隱患的器具取暖；
(10)在建筑物的疏散通道、安全出口、首層門面、樓梯道間等室內公共區域和消防車通道及可燃物附近停放電動自行車違反用電安全要求私拉電線為電動自行車充電。
(牽頭責任單位:金洞公安分局（消防）、區住建局、以及其他負有消防安全行業監管職責的單位）
7.民用爆炸物品方面。
(1)超許可品種、數量的生產銷售行為，其它非法生產銷售、儲存民用爆炸物品的行為;
(2)生產銷售民爆物品未按規定進行備案，無證、證照不全或超出許可期限；
(牽頭責任單位:金洞公安分局)
8.粉塵防爆及有限空間作業方面。(1)粉塵涉爆企業危險場所除塵系統設置不符合規范要求;
(2)粉塵涉爆企業除塵系統安全技術措施得不到保障；
(3)粉塵爆炸危險作業場所動火措施不符合規范要求；
(4)粉塵爆炸危險作業場所未按規范制定粉塵清掃制度或相關設備、設施積塵未及時清掃；
(5)有限空間作業場所未按照規定設置明顯的安全警示標識；
(6)有限空間作業未嚴格實施作業審批制度;
(7)未向有限空間作業人員提供符合國家標準的勞動防護用品。
(牽頭責任單位:區安監局、存在有限空間作業的各行業負有監管職責的單位)
9.特種設備方面。
(1)無證、超范圍或者許可證(核準證)過期從事特種設備生產、使用、檢驗檢測活動;
(2)使用非法生產、未經檢驗檢測或者檢驗檢測不合格、超過有效檢驗檢測期限或者國家明令淘汰、應當報廢或者已經報廢的特種設備;
(3)未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、作業和檢驗檢測;
(4)偽造許可(核準)證書、檢驗檢測報告;
(5)新材料、新設計、新裝備、新技術未經技術評審或者評審結果未經國家市場監管總局批準即投入生產、使用;
(6)特種設備存在嚴重安全隱患未消除仍在使用。
(牽頭責任單位:市場監管部門)
10.液化石油氣方面
(1)非法儲存、倒灌、分裝、銷售瓶裝液化氣;
(2)未取得燃氣經營許可證或液化石油氣銷售定點證，從事瓶裝液化氣銷售；
(3)充裝無信息標識、已報廢等不合格或者超期未檢鋼瓶；
(4)向未取得液化石油氣銷售定點證的個人或單位提供經營性氣源等行為；
(5)從事“黑氣”運輸。
( 責任單位:區住建局（城管執法）等 、市場監管部門）
11.應急管理方面。
(1)未建立應急救援機構或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員，高危企業沒有建立救援隊伍或未與鄰近救援隊伍簽訂救援協議；
(2)未制定安全生產事故應急預案，且未按規定進行備案、培訓和演練；
(3)未在較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志;
(4)封閉應急救援通道;
(5)未按規定配備必要的應急救援器材、設備和物資?！ ?/span>(牽頭責任單位:區安監局、公安分局（消防）)
三、時間安排
從2021年3月至2023年12月，分三個階段進行。
（一）動員部署(2021年3月15日前)。按照統一部署各鄉鎮各有關部門和單位要結合實際制定細化實施方案，明確具體目標任務、時間進度和責任措施，做好宣傳發動和工作部署。
(二)組織實施(2021年3月16日-12月)。各鄉鎮、負有安全監管職責的區直部門組織本地區、本行業企業對照實施方案開展自查自糾，明確工作重點和主攻方向，扎實開展“打非治違”工作。同時組織開展全面細致的督導檢查和執法檢查，推進“打非治違”工作縱深發展。有關檢查綜合情況應及時報告區安委辦。
(三)鞏固提升(2022年1月-2023年12月)。結合各相關單位和企業工作開展情況，適時組織開展“打非治違”回頭看，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規制度和政策措施，逐項推動落實。2023年底前，總結各鄉鎮、各單位經驗做法，梳理總結一批典型成果。此后持續堅持。
四、保障措施與要求
全區“打非治違”工作圍繞“聯合打、網格管、重點突、源頭控、群眾防、常態化”的要求，抓好各項工作措施的落實。
（一）加強組織領導。“打非治違”是落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”重要指示、實現全區安全生產“三堅決兩確保”目標的關鍵舉措。鄉黨委政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實負起屬地管理責任，落實“打非治違”主體責任，將“打非治違”納入政府議事日程和報告工作的重點內容，及時組織研究解決重大、突出問題。各鄉鎮和區直職能部門要結合實際組建專門的“打非治違”工作隊伍。
(二)強化聯合執法。全區組織有關部門開展聯合執法，做到每個月至少開展一次多部門參與的“打非治違”聯合執法行動，查處曝光非法違法典型案件，形成“打非治違”工作合力。
(三)落實網格管理。各鄉鎮黨委政府要將“打非治違”工作的職責落實到部門、單位，落實到轄區內的每一個網格上。每個網格明確2-3人，并督促網格員定期、不定期開展走訪巡查做到底子清、情況明、工作實，發現非法違法行為要及時向有關部門報告，確保網格范圍內安全生產秩序良好。
(四)強化社會監督。要引導廣大企業職工和人民群眾通過撥打“0746-3859199”或其他負有安全監管職責部門公布的舉報電話，主動舉報安全生產非法違法行為。對舉報屬實的及時兌現獎勵，并保護舉報人相關權益。對上級交辦、下級報送、同級移送、公眾舉報、媒體曝光的各類非法違法生產和企業“三違”，迅速組織力量調查核實、從嚴從快依法懲處。
（五)常態開展打非。嚴格落實“區每周有行動、鄉鎮每天有巡察”等措施。區安委辦將牽頭組織有關部門，每周對1個重點行業領域開展一次專項打非行動。鄉鎮要組織人員每天開展巡察，對轄區內生產經營單位開展地毯式、不間斷的巡察，及時發現打擊和報告各類非法違法生產經營建設行為。
（六)營造濃厚氛圍。要在媒體開設專欄或專題，通過企業設置固定舉報公示牌、懸掛固定標語等方式，大力宣傳安全生產領域“打非治違”三年行動。要在報刊、微信公眾號等媒體，介紹“打非治違”工作先進經驗，定期公開曝光各類非法違法行為，積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍。
(七)從嚴從重處罰。要以《中華人民共和國刑法修正案(十)》實施為契機，加強行刑銜接，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產嚴重違法行為，形成強大威懾力。要查清、斬斷非法生產原料供應和產品銷售的鏈條，堅決防止前糾后犯、死灰復燃。對嚴重非法違規行為導致的事故和非法違法生產經營建設行為嚴重的地區和企業，要堅決予以曝光，并依法依規納入“黑名單”管理。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進步強化執法責任和措施，強力“打非治違”。
（八)嚴格問責追責。要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)的規定和《永州市安全生產“一票否決”實施辦法》，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(單位)存在的，根據情節輕重，對鄉鎮人民政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，并給予“黃牌警告”。對玩忽職守，導致惡性生產安全事故發生的，按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關責任人的責任。
(九)構建長效機制。要將“打非治違”與安全生產專項整治“四個一”工作相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項工作，切實提高安全保障能力，推動“打非治違”三年行動扎實深入開展。要強化法規制度落實，嚴把安全生產準入關，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各鄉鎮、各行業領域安全生產工作中的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑瘴痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。
作者：郭江萍
編輯：redcloud