解放思想 攻堅克難
努力開啟金洞趕超跨越新征程
——在區黨委經濟工作會議暨“六大戰役”動員大會上的講話
鄧揚 中
（2017年2月17日）
同志們：
這次會議的主要任務是深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，總結2016年工作，安排部署2017年重點經濟工作，號召和動員全區上下振奮精神，解放思想，集聚智慧和力量，轟轟烈烈地打響城鎮提質、交通提速、旅游升溫、扶貧攻堅、環境治理、生態文明“六大戰役”，開啟金洞趕超跨越新征程。下面，我講五個方面的意見。
一、回顧2016年工作，在總結成績中增強自信
過去的一年，是我區經濟社會發展極不平凡的一年，面對經濟下行的巨大壓力，面對基礎薄弱的嚴峻考驗，我們深入貫徹落實中央和省市戰略部署，始終堅持科學發展不動搖，團結和帶領全區人民，緊緊圍繞年初既定目標，攻堅克難，銳意進取，實實在在抓發展，集中力量辦大事，全區經濟社會發展取得新成效。
1．精準發力穩增長，經濟發展穩中向好。2016年，全區完成地方生產總值11.2億元，同比增長10.9%；完成財政總收入4729萬元，同比增長16%；完成社會消費品零售總額4.49億元，同比增長12.3%；完成固定資產投資17.53億元，同比增長18.5%；實現規模工業增加值2.68億元，同比增長14.7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27600元、8800元，同比增長9.1%、10.8%。全面小康總實現程度達到了93.2%，比上年增長9個百分點。各項指標均超過了全市平均水平。整合城建投、扶貧投、旅建投、農建投組建城發集團，年內融資金額達到4.2億元，其中城建投2.73億元，扶建投0.94億元，旅建投0.53億元。
2．蹄疾步穩抓改革，體制瓶頸深入突破。管理體制進一步理順。區直部門合并精簡到25個。鄉鎮由原來的8個撤并保留為4個，精簡幅度達50%，建制村由原來的70個合并保留為42個，精簡幅度達40%，合村方案批復進度排全省第二，被評為全市鄉鎮區劃調整先進單位。國有林場改革縮減直接成本3839萬元，人員從改革前的1206名縮減到664名，成為省市林場改革典范。全區公車改革順利完成，公務汽車租憑服務公司成立并營運。創新選人用人機制，采用“筆試、演講、測評”方式，在85名科級干部中擇優選配38名干部進入領導班子，有效解決了長期困擾我區“區直黨政機構職數少、現有干部多而調配難、國有林場改革遺留的干部人事問題”。財稅體制進一步規范。設立國稅金洞征收點和金洞地稅分局，有效防止“跑、冒、滴、漏”偷漏稅收現象，年均增稅300多萬元。成立投資評審中心、會計核算中心，年均節約資金900多萬元。行政審批進一步精簡。將省市下發給我區的107項職權逐一分解到各職能部門，簡化辦事流程，提高工作效率。
3．攻堅克難抓項目，發展步伐明顯加快。重點項目有序推進。2016年確定的40個重點基礎設施項目全面開工建設，總投資達10.9億元。二級公路金洞至牛頭山段全線拉通，4.2公里城區段升級為高標準炒砂路面。金洞中心汽車站開工建設，進展順利。司法、計生業務用房、檔案館項目、城區供水和污水處理建設工程前期準備工作基本就緒。預計總投資20億元的白果市風力發電項目完成一期測風。水電路信日益完善。完成碧江口等6座橋梁的渡改橋和危橋改造。行政村公路改擴建水泥路通暢率達100%。鳳凰、石鼓源、小金洞等地集鎮改造全部完成。病險水庫除險加固、“五小”水利建設全面完成。新建移動基站10座，基本消除通訊死角。招商引資成效明顯。通過“中博會”“深洽周”“滬洽周”等經濟交流活動，完成內聯引資1.08億元，外貿進口80萬美元，實現零的突破。與多家企業就金洞生態文化旅游、林業循環經濟、特色小鎮建設等項目達成初步意向，爭取各類項目資金1億多元。
4．持之以恒抓生態，品牌創建成果豐碩。農業產業化穩步進行。完成糧食種植面積4.62萬畝，建成鳳凰1000畝有機水稻示范基地，石鼓源2800多畝標準茶園。楚旺農牧公司第一期工程完工投產，湖南浯溪百草堂中藥飲片投產運營，帶動當地發展仙草種植500多畝。高值林業產業蓬勃發展。完成造林2.3萬畝，新增花卉苗木基地800余畝，改培、新造閩楠、紅豆杉、銀杏等珍貴樹種3000余畝，被國家綠委評為“全國綠化模范單位”。與湖南省林科院合作，成立省內首家楠木研究所。生態旅游產業來勢良好。精心編制規劃，啟動森林康養基地建設，金洞猛江河國家濕地公園獲評第一批全國“森林康養試點基地”。開發了金洞游客中心、仙人嶺公園等新項目建設，永州林博園金洞分園建成開園。成功舉辦了第二屆金洞山地自行車挑戰賽和首屆“生態明珠，秀美金洞”風光攝影大賽。整合項目資金2000多萬元，優先推進小金洞村、馬蹄口村、中榮村等3個省市級美麗鄉村示范點創建，小金洞村、馬蹄口村已通過省市驗收。金洞生態旅游榮獲湖南省“生態經濟十優示范案例”、全市先進單位。
5．堅定不移抓民生，人民福祉顯著提高。脫貧攻堅精準有效。金洞被認定的貧困人口19882人，易地扶貧搬遷7306人。我們按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”的要求，派駐24個駐村幫扶工作隊和26名“第一村支部書記”，通過產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、兜底保障扶貧等方式，擴大苗木、藥材等基地6000多畝，發展竹根鼠、黑山羊等特種養殖場72個，發放小額信貸6300多萬，簽訂易地扶貧搬遷協議560戶2060人。金洞鎮龍潛凼、石鼓源鄉茅里坪、鳳凰鄉團結村和曬北灘瑤族鄉大源里4個易地扶貧搬遷安置工程建設全面提速。社會事業進步明顯。10所合格學校建設通過市級驗收，教師周轉房全面完工。管理區人民醫院成功交由祁陽縣人民醫院托管，實現良好經濟效益，社會普遍贊譽。人口計生工作保持良好發展態勢，人口自然增長率控制在3.8‰，全面兩孩、孕產婦產前篩查城鄉免費服務有效落實，計生協會工作首次擠進全省“先進縣區”行列。全面實行藥品“零差價”，食品藥品安全榮獲全市“先進單位”。永州市科技活動周啟動暨省級科普基地授牌開放儀式在我區成功舉辦。建立村級淘寶服務站點等電子商務服務網點26個，完成農產品溯源2個。第一部《金洞管理區志》成功付印出版，啟動村志修編試點。民生民本保障有力。新建保障性住房308套，農村危房改造152戶，貨幣補償棚戶區改造534戶。城鎮生活垃圾處置率達100%。以旅游沿線和公路沿線為重點，完成12個重點村及9個集中式污水處理站建設。新增城鎮就業700多人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。養老保險、城鄉低保、五保供養金等民生政策有效落實到位，并超額完成市定目標。
6．齊心協力抓治理，民主法治不斷進步。持續開展“美化、綠化、亮化”為主要形式的“扮靚金洞行動”，先后投入370萬元對金洞城區和濱河風光帶提質改造進行規劃設計。逐步完善城鎮功能配套，中心城區擴展到1.5平方公里，城鎮化率提升至50%。社會綜合治理全面加強，新增20個社會治安視頻監控攝像頭，強力開展嚴打整治“颶風”行動、打擊非法占用林地行動和“三強三堵”等各類專項行動。全面強化社會管控力度，全年我區未發生一起重點人員失控和進京、赴省市上訪。狠抓安全生產措施落實，全年未發生生產安全事故。開展城區交通秩序大整治，全區交通秩序全面好轉。依法行政能力進一步提升，法治政府建設取得積極進展，“六五”普法成效明顯，尊法學法守法用法的社會氛圍更加濃厚。黨管武裝、民族宗教工作得到加強，工青婦等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮。
7．不忘初心抓黨建，管黨治黨堅強有力。把基層黨建工作融入經濟社會發展各方面，構建起“黨建+”一系列工作機制。通過“黨建+精準扶貧”，鳳凰鄉黨委的“趕著馬兒進山扶貧”得到湖南衛視報道推介。以“兩學一做”學習教育為重點，狠抓黨員干部教育管理，先后多次邀請省市專家、學者、教授對全區廣大黨員干部進行思想、就業、技能培訓，選送110名黨員干部赴省內外高等院校進行輪訓。開展了“轉作風、優環境、促發展”專項整治和“國旗下講話”等活動，倡導推行執行力建設“十六字真訣”，加強了對黨員領導干部實績卡和執行力卡的管理與考核，形成了心齊氣順、干事創業的良好氛圍。鄉鎮黨委、人大、政府換屆圓滿完成，村級組織調整順利推進，軟弱渙散基層黨組織全部實現晉位升級，基層基礎全面夯實。嚴格落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，以零容忍態度懲治腐敗。全年共立案23起，給予黨政紀處分29人次。進行作風督查70余次，問責60人次。開展了“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘四風’、治陋習”專項整治，完成了對全區所有村村級“零招待”的清理整頓工作。
同志們，2016年全區經濟社會發展取得豐碩成果，成績喜人。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是區黨委、管委會科學決策的結果，是老領導、老同志和在座各位以及廣大干部群眾共同努力奮斗的結果，是社會各界朋友積極支持配合、眾力推進、鍥而不舍、久久為功的結果。在此，我代表區黨委、管委會向所有關心支持金洞發展的領導、同志、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、明確目標和任務，在適應新常態中點燃激情
當前，世界經濟仍在深度調整，在新常態下，為確保經濟運行在合理區間，穩定增長預期，國家和省市在推進生態文明建設、緩解經濟下行壓力、實施脫貧攻堅戰略等方面，出臺了生態補償、積極的財政投入和適度寬松的貨幣、扶貧開發等一系列的政策和經濟刺激措施，這些政策措施，對于以生態為主但經濟又較落后的金洞來說，無異于久旱逢甘霖，機遇前所未有，但挑戰也更為嚴峻，因為我們單靠消耗森林資源來維持發展的路子已經越走越艱難。未來，我們只有通過最快速度、最大程度地解放思想，更新觀念，著力改革創新，來釋放我們的活力，突破體制機制制約，解決人才匱乏、交通滯后、資金短缺等瓶頸，培育新的經濟增長點，將我區大量生態資源轉化為經濟效益和發展優勢。
2017年是全面貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。全區經濟社會發展總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中快進工作總基調，以全面建成小康社會為總攬，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，突出打好城鎮提質、交通提速、旅游升溫、扶貧攻堅、環境治理、生態文明“六大戰役”，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，加快建設美麗宜人和諧幸福新金洞，力爭在全市生態文明建設的偉大實踐中走在前列，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經濟發展預期目標：地方生產總值增長11.2%，財政總收入增長15%，社會固定資產投資增長18%，工業總產值增長10.7%，社會消費品零售總額增長12.3%，全體居民人均可支配收入增長8.7%，常住人口城鎮化率提高2個百分點，全面小康實現程度提升3個百分點，精準脫貧6000人，全面完成環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標。
確定這個目標，是區黨委、管委會基于當前經濟發展形勢和金洞區情科學分析后作出的基本判斷。一是比省市的經濟增長預期目標略高。省委、市委提出今年經濟增長的預期目標分別為8％、8.5％，區黨委提出今年經濟增長的預期目標為11.2％，這是縮短差距、趕超跨越的需要，也是對我區良好發展勢頭的科學判斷，切合我區經濟運行走勢。二是與建設美麗宜人和諧幸福新金洞匹配。實現“十三五”規劃和2019年全面建成小康社會、貧困人口全部脫貧的目標，必須保證強有力的經濟支撐。因此，今年經濟增長的預期目標定為11.2％是必要的、適宜的。實現這個目標，需要我們處理好繼承和創新的關系，更加注重創新引領；處理好硬件和軟件的關系，更加注重軟件創優；處理好政府與市場的關系，更加注重市場活力；處理好決心與能力的關系，更加注重能力提升。
做好今年經濟工作，必須把握以下幾點：
1．讀懂時政，用足用好新常態下經濟發展新政策。黨的十八大以來，中央作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，突出了穩中求進工作總基調，為經濟發展提供了思想指引和理念指導。一要把認識、把握、引領新常態作為做好經濟工作的大邏輯。新常態的魅力在于結構升級、動力轉換，經濟增長將追求更為實在、更有質量、更有效率的可持續發展。我們必須觀念上適應，認識上到位，方法上對路，工作上得力。二要把“五大發展理念”貫穿到經濟社會發展的全過程。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是金洞未來發展的根本遵循。我們要在五大理念的指導下，充分挖掘金洞的生態、空間、資源等潛力，加速金洞發展步伐。三要把“四個堅持”作為今年經濟工作的總要求。我們要始終堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以政策推動為抓手，堅持以推進結構性改革為主線，有效解決經濟運行中的突出矛盾和問題。
2．因地制宜，在建設美麗宜人和諧幸福新金洞中找準新坐標。省委確定的建設富饒美麗幸福新湖南的奮斗目標，市委提出建設品質活力新永州，為全面建設美麗宜人和諧幸福新金洞提供了發展的新空間、新高度、新機遇。一要突出轉型升級，推進創新發展。堅持把創新擺在全局核心位置，切實發揮創新驅動作用，全力構建以創新為引領的金洞產業體系。推進項目實施放寬民營經濟投資領域和準入條件，積極支持社會資本通過PPP等方式進入公共服務領域投資創業，全年新引進中小企業3家，培育小微企業20家以上。全力發揮融資平臺的積極作用，探索多元化融資渠道和擔保體系，年融資額超4億元，鼓勵、引導金融機構加大對精準扶貧、產業項目的支持力度。二要打造精品工程，推進協調發展。牢牢把握協調這個可持續發展的內在要求，堅定不移走城鎮特色化、鄉村美麗化、城鄉一體化道路，集中打造一批產業型、旅游型、生態型、精品型示范點。優化城鄉規劃布局，進一步提升中心城區品質，集聚商氣人氣。扎實推進智慧城鄉建設，牢固樹立“系統管理”思維，不斷提升管理水平。完善城鄉基礎設施，搶抓省市“綜合交通樞紐建設”歷史機遇，加快建成區鄉公路大循環、旅游景區大連接的綜合立體交通網絡，舉全區之力推進永金公路金大段（金洞至大忠橋連接線）建設，讓金洞真正成為永州后花園。三要運用項目推動，推進快速發展。充分認識到投資型驅動是金洞經濟社會加快發展最現實最有效的選擇，充分認識到抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發展，抓發展就是抓民生。全區上下要運用科學的思維找項目，創新的思維跑項目，法治的思維抓項目，務實的作風干項目，形成上下一心、各方協調、互促互動抓項目的良好局面。樹立以項目論英雄，用干部憑實績，個個都是招商主體，人人都是金洞形象的共識，廣開金洞招商大門，心懷天下，海納百川，用世界視野，交八方客商，引資引智，助力金洞快速發展。重獎招商引資、融資有功人員，鼓勵社會資本快速融入金洞建設，為金洞發展贏得先機，做出貢獻。
3．居安思危，勇于正視當前發展改革新挑戰。面對經濟新常態，我們必須保持清醒、居安思危，正視矛盾和問題。一是經濟短板突出，我區底子薄、實力差、經濟總量少、剛性支出大，招商引資十分困難。二是人才缺乏，干部隊伍青黃不接，各類專業技術人才稀少，引進和交流干部艱難。三是管理體制不順，項目申報渠道不暢，財稅體制不利，爭資爭項積極性不高。四是離人民群眾改善民生的期盼較遠，公共文化設施落后，上學難、就業難、看病難等問題還沒有較好解決，脫貧任務十分艱巨，等等。所有這些問題都需要我們去解決，所有這些困難都需要我們去戰勝，所有這些挑戰都需要我們去面對。我們必須要有舍我其誰的的勇氣和責任擔當，瞄準目標定位，保持戰略定力，遵循經濟規律,真抓實干，努力推動金洞經濟發展再上新臺階。
三、打好“六大戰役”，在全面建成小康征程中奮發進取
加快建設美麗宜人和諧幸福新金洞，今年我們要著力打好“六大戰役”。
1．打好城鎮提質戰役。2017年，我區城鎮建設要圍繞“提質、擴容、強管、有序”的要求，全面發力，堅持規劃引領、分步實施，實現“節點變亮點、城區變景區、小鎮變名鎮、城鄉同發展”的目標。一是實施擴新城改舊城工程。整合項目資金，擬對城區沿河街至孫家洲路段實施全面提質改造，通過線纜入地、雨污分流、道路白改黑、立面改造、景觀亮化等提質工程，扮靚金洞，突出特色，打造亮點，為下一步金洞商業步行街建設打下良好基礎。采取“東遷、西擴、中提、南北展”戰略，將城區延伸擴展至江邊河、新開灘、黃家臺、陳家洞、大沙洲等地。進一步加快征地拆遷和建設步伐，爭取年內重點啟動和實施示范中學、公辦幼兒園、文化體育館、群眾文化廣場、自來水二期工程、建筑垃圾填埋場、月亮山公墓、鳳凰大橋風雨橋、橋沖易地扶貧安置點、大沙洲住宅新區等十大城建項目，并同步高標準配套建設好水、電、路、訊等基礎設施。二是實施品質名鎮創建工程。年內通過邀請高水平的設計團隊和一流施工企業參與金洞建設，將城市建設與楠木文化深度融合，擦亮“中國楠木之鄉”金字招牌，致力將金洞鎮打造成為中國楠木特色小鎮。進一步鞏固文明衛生城區創建成果，加大城區環衛保潔投入，加大城市管理力度，整合城管、環衛、園林、綠化、市政等職能職責，成立金洞城管綜合執法大隊，完善功能配套，加強環境整治，全面提升城區品味。年內要成功創建市級文明機關和市級衛生城市。繼續提升城區綠化、亮化、美化檔次，進一步擴大城區亮化、美化范圍。對龍潛凼、新開灘、江邊河、黃家臺、潛龍大橋、鳳凰風雨橋等重點地段、重要節點進行統一規劃設計和包裝，塑造金洞的城建亮點，提升金洞對外形象。三是實施統籌城鄉建設工程。鳳凰、石鼓源、曬北灘鄉機關所在地，要按照“一年一變樣，三年大變樣”的要求，加強集鎮規劃和建設。認真落實“建設幸福村居，打造美麗鄉村”部署，實施1個省級示范村、10個一般中心村，精心設計1條美麗鄉村精品線路，推動“串珠連線成片”建設，逐步形成亮點紛呈、多點支撐的鄉村格局。加快保障性住房的建設力度，落實好2017年285套的棚戶區改造任務。加大危舊房改造力度，年內完成400戶農村危房改造任務，不斷改善農村群眾的住房條件。
2．打好交通提速戰役。要以干線公路建設、規劃為重點，著力構筑對內大循環、對外大通暢的交通網絡格局，積極融入永州中心城區半小時經濟圈。一是強對接、通干線。積極與省、市對接，做好永金公路金大段前期工作，7月底前完成工程可行性研究報告并送審，爭取將此干線公路納入省市建設規劃。加快木牛二級公路建設掃尾通車，完成路基、路面、安保工程、綠化及附屬設施，確保9月底金洞至牛頭山段全線建成通車，向國慶和黨的十九大獻禮。二是構捷徑、成路網。堅持把農村公路建設作為重要的民生工程，加快推進農村公路提質改造，將7條縣鄉道共30公里的出境路、斷頭路納入省廳“十三五”中期農村公路路網規劃。年內要完成村道加寬18公里。力爭將牛頭山至桐子山、牛頭山至曬北灘兩條公路作為旅游景區公路申報、規劃，搞好服務和配套。爭取將石鼓源至上司源公路納入省農村公路調整規劃，并盡早開工建設。三是建站場、連橋梁。加快推進金洞中心汽車站建設，9月底完成建設并交付使用。新建一批農村客運招呼站。建成江邊河、白泡廻2個渡口碼頭。完成銀子源、牛頭山、碧江口3座渡改橋工程和5座危改橋工程。四是重管護、抓安全。深化農村公路養護體制改革，推進省、縣、鄉、村四級農村公路管理養護體系建設，不斷提高農村公路安全水平和整體服務能力。建設道路安保工程25公里。抓好全區170處道路交通安全隱患整改。深入開展道路安全生產專項治理和打非專項行動，不斷規范營運秩序，保障人民群眾安全便捷出行。
3．打好旅游升溫戰役。生態旅游是金洞產業發展的方向，潛力巨大，前景光明。要深入挖掘金洞豐富的旅游資源，找準引爆點，在全市旅游升溫戰役中沖鋒在前，搶占先機。一是打造旅游品牌。把全區作為一個大景區來統籌規劃，圍繞打造全域旅游、全民旅游、全年旅游目標，加快景區景點建設。今年要通過包裝開發、營銷推出新景點，引爆金洞旅游，重掀金洞旅游熱潮。一要重點打造三公壘瀑布群景點，年內建成溯溪游道、觀景臺、天然浴池、森林人家等設施。二要結合城鎮建設，整合項目資金，重拳打造高標準的金洞濱河風光帶。三要啟動中國·金洞楠木主題公園建設，盡快做好楠木公園規劃，挖掘楠木文化，有效將楠木王、知青點、小金洞美麗鄉村、公仆紀念林、金洞漂流、金沙灘等景點融合貫通，打造楠木主題公園核心景區，形成楠木文化特色品牌。四要啟動猛江河國家濕地公園建設，規劃建設牌樓、游道、旅客碼頭等設施。二是重塑旅游形象。通過舉辦旅游節慶活動，強化營銷宣傳，提升金洞旅游知名度。與旅游開發公司、新聞媒體合作，辦好旅游文化節慶，籌辦好第二屆永州金洞旅游漂流文化節、山地自行車賽、金洞風光攝影大賽，隆重舉辦中國金洞首屆夏季森林音樂會。加強旅游文化底蘊的挖掘和沉淀，策劃一系列旅游宣傳推介活動，創建金洞生態旅游新形象，提升金洞旅游美譽度。三是強化配套服務。推進牛頭山旅游核心景區的提質改造，提升游客接待服務水平，讓金洞漂流項目再次煥發生機。與此同時，支持金洞城區接待賓館升級改造，力爭下半年建成營業。搞好項目整合，將金洞旅游與城鎮建設、項目建設、招商引資、美麗鄉村等工作有機結合，推進旅游發展。加大融資力度，撬動社會資本，利用好金融資本，為旅游開發提供資金保障。
4．打好脫貧攻堅戰役。進一步健全扶貧領導機構，理順管理機制，進一步抓好產業扶貧、易地扶貧搬遷和金融扶貧三項關鍵工作，實施“脫貧攻堅三年行動計劃”，做到實實在在扶真貧、真脫貧。全年實現精準脫貧6000人，退出貧困村10個，3000個貧困人口易地搬遷。一要大力推進產業扶貧。把油榨鋪電站增容項目、石鼓源鄉西嶺坳村仙草基地、光伏扶貧工程等項目作為產業扶貧的重點。充分利用貧困村優勢特色資源和產業基礎，結合美麗鄉村建設，突出發展特色產業，積極推進特色種養、家庭農場、鄉村旅游等重點產業扶貧項目，增強貧困村、貧困戶的發展“造血功能”，今年努力消滅全區集體經濟“空殼村”。全區計劃投入資金1200萬元用于扶貧產業開發，幫助貧困群眾發展生產、增加收入。二要加快易地扶貧搬遷。安置建設工作要盡早謀劃，提前啟動。全年完成3000人搬遷任務，讓搬遷群眾早安居、早樂業，用干部的辛苦指數換來群眾的幸福指數。在易地扶貧搬遷過程中要敢于創新、敢于擔當，尋求出政策紅線和改革前沿之間的最大公約數，讓群眾得到更多實惠。三要推進金融扶貧。進一步搶抓金融扶貧政策機遇，想方設法、千方百計擴大扶貧信貸規模，用好用足用活金融扶貧政策，年內完成扶貧小額貸款6000萬元，發揮好扶貧小額貸款資金的最佳效益，讓貧困群眾有更多的錢投入到發展產業上來。抓好20個貧困村的金融服務站建設。四要健全督查考核機制。加強對涉農、基礎設施建設等資金的統籌整合安排，各項資金使用要優先考慮扶貧、黨建、美麗鄉村等工作。加大扶貧工作在全區績效考核中的比重。層層落實責任，明確易地扶貧搬遷項目的主體責任是項目所在地的鄉鎮。健全督查巡查制度，扎實推進駐村幫扶工作。大力抓好教育扶貧、就業扶貧、大病醫保、兜底保障、結對幫扶等扶貧措施，讓貧困群眾共享改革發展紅利。
5．打好環境治理戰役。環境是競爭力也是生產力，抓環境就是抓機遇，優化環境就是優化經濟，改善環境就是改善生活。一要著力打造宜居宜游的人居環境。圍繞創建“文明衛生城區”目標，深入開展城鄉環境整治。充分利用新組建城區綜合管理機構，強化城區環境綜合管理與服務，加大拆違控違力度，堅決取締亂搭亂建不法行為。新建、改造一批城鎮生態公園和村級小游園，切實提升人居質量。深入開展打非治違專項行動，堅決查處林區非法采石、采砂、采礦行為和環境污染企業，從各方面減少對林區環境的影響。推進農村院落環境治理，完成農村環境綜合整治重點村10個，污水治理村18個。二要著力構建誠信規范的政務環境。一個地方發展環境是優是劣,最直接的感受就是政府部門的工作效率和服務質量。要堅持以深化改革推進政務優化，對重點項目審批開辟“綠色通道”,一事一議、特事特辦。要提升政務效率，加速建設“互聯網+政務服務”平臺，通過便民服務中心、農村綜合服務平臺建設，抓好便民服務行政審批事項和監督服務事項下沉。要規范政務行為，堅持依法行政，建立“政務公開負面清單”制度，建立“黑名單”制度，對失信主體在金洞投融資、招投標、土地供應等方面依法依規予以限制，增加企業失信成本。要塑造廉潔的政府形象，真誠坦蕩地同各業主單位接觸交往，多幫助項目工地排憂解難，嚴厲查處吃拿卡要的行為，全面構建交往有道、公私分明、廉潔互信、各盡其責、共謀發展的“親”“清”新型政商關系。三要著力建設安定有序的社會環境。全面落實各項維穩措施，突出對矛盾糾紛的排查化解，對可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早解決。以“平安金洞”建設為主線，整合平安城市監控與護林檢查站，整合專職消防隊與森林防火隊，構建社會治安立體防控體系。以公安“四個中心”建設為龍頭，形成環金洞治安防控圈，不斷加強政法公安隊伍建設。突出對社會治安的嚴打嚴防，持續開展整治“三強三堵”、打擊“兩搶一盜”和非法占用林地等專項行動，提升廣大人民群眾的安全感辛福感。積極落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，壓實安全生產企業主體責任落實，全面排查治理安全隱患。四要營造健康良好的政治環境。要以正確的輿論引導人，高尚的情操塑造人，明真理、辨是非，揚善懲惡，努力讓大家敞開心扉，呼吸清風，摒棄“渾濁”，匯聚正能量，抵制歪風邪氣。鼓勵干事創業，鼓勵擔當有為，反對坐而論道，品頭論足，無端妄議，指手劃腳，干擾和影響金洞發展。我們要對那些影響金洞發展環境的人和事，堅決予以抵制。
6．打好生態文明戰役。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。一是推進綠色發展。始終把綠色作為永續發展的必要條件，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，保護好原生態自然風景，讓金洞成為一個處處都可以找得到鄉愁的地方。積極推進國土空間、生產方式和生活方式綠色化。大力開展植樹造林，實行最嚴格的環境保護制度，加強護林防火和水資源保護，深入實施“河長制”和耕地保護政策，持續改善水質，保護基本耕地，修復礦山土壤。不斷加強林地和古樹名木保護管理，提升森林、河流、濕地等自然生態的多樣性、穩定性和生態服務功能。二是做好產業升級。持續推進林業碳匯、儲備林、森林康養等林業重點項目建設。做大做優林業產業基地，調整林業產業結構，推動珍貴樹種產業向多元化發展，鞏固發展以楠木為主的珍貴樹種產業。大力支持發展林下經濟，扶植發展林木產品深加工，加大林業項目爭取力度，全面提升金洞生態。大力發展新興旅游產業，將生態資源優勢轉化為經濟優勢。發展壯大特色種養業發展。壯大石鼓源生態農業產業園，擴大上司源千畝茶葉基地，支持石鼓源萬畝藥材基地，做大鳳凰苗木基地，新建高筍塘村高山云霧茶基地，推進金洞海捷運生態種養一體化扶貧產業發展，支持楚旺農牧生豬養殖產業升級，實現年出欄仔豬突破10萬頭。三是提升生態意識。大力倡導生態文明理念，積極引導生產生活方式綠色化。加大生態文明宣傳，正確引導全區人民積極參與生態文明建設，自覺保護環境，大力保護林區珍稀動植物，開展“拒絕捕食野生動物”、“清除白色污染”等活動，創建文明生態村、文明生態學?；顒樱岣呷裆鷳B文明意識。
四、落實發展措施，在團結實干中創造輝煌
要實現今年各項預期目標，需要全區上下切實增強使命意識和責任擔當，千方百計穩增長，雷厲風行抓落實，擼起袖子加油干，力爭在生態文明建設、森林旅游、黨的建設等方面走在全市前列。
1．抓好項目謀發展。一要大上項目。牢固樹立“項目為王”的意識，始終堅持推進項目建設，強化發展支撐，認真研讀政策走向，準確把握產業發展重點。突出抓好項目儲備包裝，按照“投產一批，建設一批，開工一批，儲備一批”的要求，加強項目庫建設，科學謀劃一批戰略性強、牽動性大的重大項目。積極爭取省易地搬遷項目中央預算內資金和專項債券融資。抓好中央預算內投資項目申報，確保比上年上一個臺階。利用生態旅游健康養老基地建設項目、特色小鎮建設項目、“白水河”金洞段河道治理、公路建設項目申報省ppp示范項目。全力抓好城區自來水改造二期工程。加快貧困村安全飲水、金白河治理、“五小”水利項目和高效節水農田灌溉項目建設。繼續實施好新一輪農村電網升級改造工程，完成農網升級任務。統籌規劃城鄉通信基礎設施，推進光纖入戶和行政村寬帶全覆蓋。二要上大項目。大力開展閑置土地清理，盤活土地資源，加快征地拆遷進度，年內完成土地儲備300畝以上，區本級土地開發300畝以上，切實保障項目供地。進一步抓緊抓好易地扶貧搬遷安置點、保障性住房等開工項目進度和掃尾工作。要牢牢把握項目建設主動權，著力推進金洞司法計生業務用房和綜合檔案館建設、城區自來水廠、4000畝高標準基本農田建設、城鄉污水處理、垃圾集中治理、農村垃圾無害化處理及衛生保潔體系、重金屬污染治理風險管控項目等項目的開工，做到早準備、早開工、早建設、早竣工，確保如期驗收通過。各級各部門要堅持“工作目標項目化，項目建設責任化，責任落實表格化”要求，日常工作圍繞項目抓、所有干部圍繞項目干，堅持以項目論英雄，著力破解發展難題，嚴格考核獎懲，確保一抓到底、抓出成效。
2．深化改革推發展。一是持續推進改革。始終堅持推進改革創新，激發發展活力，進一步理順管理區管理體制，力求管理區體制上的更大自主權。進一步理順管理區內部機構關系，從方便運作、提高效率、促進工作入手，適時調整黨政機構與事業機構設置。下大力做好機構、職能、編制三定工作，將人員落實到單位到崗位。繼續深化三項重點改革，全面深化行政管理體制改革，為“六大戰役”掃清體制機制障礙；全面深化社會治理機制改革，打通服務群眾“最后一公里”；全面深化農村產權制度改革，細化和落實承包土地“三權分置”辦法。強化改革督查，做到改革推進到哪里、督查就跟進到哪里，確保改革舉措落地生根，人民群眾有更多獲得感。二是創新引領發展。加快制定和實施森林康養品牌發展戰略，因地制宜發展醫療保健、養生養老、旅游度假、運動休閑等多功能的森林康養產業。進一步抓好融資平臺建設，創新招商模式，推廣政府和社會資本合作模式，大力激發民間資本對金洞旅游、生態開發、清潔能源、基礎設施等領域的投入。建立管理區人才庫，有效甄選、吸引、培養、留住各類專業人才。大力發展電子商務，形成“互聯網+”新業態。加強與電商企業合作，推進2個電子商務試點村服務點建設，加快金洞產品上線步伐。牢牢抓住農村綜合服務平臺建設機遇，融合網格化建設，深入推進平安金洞、數字金洞、智慧金洞建設。
3．聚焦民生穩發展。始終堅持改善民生，共享發展成果。堅持教育優先發展，加強智慧教育和學位建設，集中力量打響金洞中學“品牌”，通過吸引社會資本等有效途徑啟動金洞標準化中學建設前期工作，申報完成11所標準化學校（教學點）、幼兒園建設。推進衛生計生食藥事業融合發展，健全鄉鎮食品藥品安全監管機構，確保全區食品藥品安全。全面實施公立醫院改革，開展公共衛生服務，逐步完善分級診療體系和遠程診療服務，抓好婦幼保健院和疾控中心重點項目建設。扎實做好人口計生工作，人口自然增長率控制在8‰以內。繼續實施文化惠民工程，建設體育健身中心，舉辦各種文體活動，開展科技下鄉活動，豐富人民精神生活。健全公共就業服務體系，促進勞動就業。進一步完善城鎮職工基本養老保險和居民最低生活保障制度。加強保障性住房建設和公租房分配，切實解決干部職工和群眾住房困難問題。
4．強化執行促發展。進一步提升領導干部精準執行的能力，著力解決“不想為、不善為、不敢為、慢作為、亂作為”的問題，要有等不起、坐不住的危機感，樹立“講規矩、敢擔當、重團結”的作風，落實落細“六大戰役”各項舉措，制定詳細的作戰方案，以聞雞起舞的斗志推進各項工作更好更快開展。強化正風肅紀、工作問責，對為官不為、為官亂為的行為實行“零容忍”，真正將廣大干部引向經濟建設主戰場。
五、堅持黨建引領，在全面從嚴治黨中強化保障
事業成敗，關鍵在黨。做好經濟工作，更需要把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中。我們在部署經濟工作的同時，要進一步強調黨建工作，進一步彰顯黨建這一根基作用。
1．樹牢黨建引領意識。始終把黨建作為一切工作的引領和保障，通過抓好黨建，推動各項事業持續健康發展。要不斷提升黨領導經濟工作的能力和水平。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都迫切需要各級干部提高政策水平和專業能力。通過自我學習，創新教育培訓方式，不斷提升各級干部特別是黨政“一把手”運用政策水平，更好地把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律來推進經濟工作。要創新黨建引領方式。積極推進黨建工作與各項中心工作、重點工作和日常工作的深度融合，不斷做強“黨建＋”，有效發揮黨組織的政治核心作用。
2．著力打造過硬隊伍。高度重視干部教育培訓，切實做好新形勢下黨員教育工作。深入推進干部人事制度改革，完成機關“三定方案”。堅持重擔當、重基層、重實績、重公認的用人導向，選出忠誠、干凈、擔當的好干部，配出結構優、功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好局面，引導黨員干部把心思集中在“想干事”上，把能力體現在“會干事”上，把目標落實到“干成事”上。加大重要崗位干部交流輪崗力度，加強優秀年輕干部、黨外干部和女干部培養選拔。重視強化干部常態化管理監督，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度。繼續加大不適宜擔任現職干部調整力度，對不想干事、干不成事、誤事壞事的“老江湖”“老油條”要及時問責，調整崗位。
3．全面夯實基層基礎。要全面加強基層組織建設，充分發揮黨員先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，在金洞發展的舞臺上比能力、賽業績、作貢獻。要扎實做好村“兩委”換屆工作，確保軟弱渙散村、矛盾復雜村統一推進，堅決查處拉票賄選等問題，嚴厲打擊宗族勢力、黑惡勢力等破壞選舉的行為。要不斷加大基層保障力度，提高村（居）干部基本報酬，穩步推行農村黨組織書記專職化，完善村干部后備庫，建設專業化農村干部隊伍。總結完善村級“135”治理體系，打通服務群眾“最后一公里”。堅持黨建帶工建、團建、婦建，凝聚更廣泛的發展合力。要全力落實市委“137”黨建任務。一要落實好各級黨組織書記親自抓黨建，把黨建工作放在第一位來抓這一主責。二要惡補好基層隊伍建設、基本待遇保障、基本陣地建設這三大短板。三要破解好合村不合拍、合村不合制、合村不合資，理想信念不堅定，非公有制企業和社會組織黨建工作薄弱，退休黨員黨建工作滯后，一些黨員隊伍不純潔，部分黨員素質不高，村級集體經濟不強這七大難題。
4．堅決貫徹《準則》《條例》。在經濟工作中貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，確保領導干部這一駕馭經濟工作的“舵手”不偏離航向。必須不斷加強對黨的領導機關和領導干部的監督，努力營造公平公正的市場經濟環境。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，完善“一案雙查”機制，嚴防“四風”反彈，加大治理“蒼蠅式”腐敗力度，保持懲治腐敗高壓態勢，堅持有案必查、有腐必反，引導廣大黨員干部自覺用黨章黨規黨紀規范自己的言行，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態。
同志們！藍圖已經繪就，目標催人奮進。讓我們以深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神為契機，按照管理區黨委決策部署，大力解放思想，攻堅克難，砥礪前行，一心一意謀發展，心無旁騖抓落實，全面建設美麗宜人和諧幸福新金洞，以更加優異的成績向黨的十九大獻禮！
編輯：redcloud