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《永州市能源發展規劃(2013-2015年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
永州市人民政府辦公室
2013年9月16日
永州市能源發展規劃
(2013-2015年)
能源是國民經濟的基礎產業、經濟社會發展的強勁動力，也是人民生活現代化的物質基礎、全面建成小康社會的重要保障。為加快我市能源項目建設，調整優化能源生產、消費結構，提高能源資源轉化利用效率，保障我市能源供應安全，根據《湖南省“十二五”能源發展規劃》和《永州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，結合我市能源發展實際，特編制本規劃，規劃期為2013年-2015年。
一、全市能源發展現狀
(一)能源發展回顧
1、能源消費穩步增長。2010年全市能源消費總量為749.28萬噸標煤，“十一五”期間累計增長49.0%，年均增速8.3%。其中：規模以上工業企業綜合能源消費量為219.76萬噸標煤，累計增長70.1%，年均增速11.3%；全社會原煤消費375萬噸，累計增長32.6%，年均遞增5.8%；石油消費45.18萬噸，累計增長42.9%，年均遞增7.4%；全社會用電量58.13億千瓦時，累計增長86.5%，年均遞增13.3%。2011年全市能源消費總量為816.98萬噸標煤，比2010年增加67.7萬噸標煤，同比增加9.04%。
2、能源結構逐步優化。一是能源消費結構逐步優化。2011年全社會原煤消費量在能源消費總量中所占比重為35%，比2010年下降2個百分點，比2005年下降5個百分點；電力在能源終端消費中的比重不斷提高，2011年為32%，比2010年上升3個百分點，比2005上升7個百分點。二是能源供應結構逐步優化。水電裝機容量增長較快，“十一五”期間，全市新增水電裝機容量總計46.7萬千瓦，累計裝機容量達到123萬千瓦，平均年發電量達35億千瓦時；新能源和可再生能源開發利用取得成效，太陽能熱水器廣泛利用，大中型沼氣工程相繼投產，農村沼氣建設速度加快，發展沼氣用戶9.2188萬戶，天然氣、生物質能利用工程進入實質性建設階段。
圖1 2005年與2010年能源消費構成比較
3、項目建設進展順利。神華永州火電項目前期工作進展順利；涔天河水庫擴建工程、湘祁、五里牌等水電站建設進展順利；浯溪、曬北灘、太洲等水電站竣工投產。啟動了新一輪農網改造升級工程，截止2012年底，已爭取資金10.25億元，完成投資5.8億元，新建、改造10千伏及以下線路6588千米，新建、改造配變2672臺，變電容量30.6萬千伏安。2010至2012年末，網架結構建設取得較好成績，完成新建(擴建)35千伏以上變電站9座，新增主變10臺，容量133.9兆伏安，新增35千伏以上線路8條，長度108公里。完成偏遠地區獨立光伏發電系統“金太陽”工程，解決邊遠地區3580戶無電戶民眾基本生活用電。
4、體制改革不斷深化。一是煤企改制不斷深化。根據國有中小企業改革的總體要求，市屬觀音灘煤礦完成了產權制度改革，實行資產轉讓，妥善安置企業職工，實現企業民有民營；市屬祁陽煤礦開始實行產權制度改革。二是電力體制改革逐步推進。東安電力公司、藍山電力有限責任公司和江永電力公司完成了電力體制改革，正式加入到代管行列。
5、節能工作成效明顯。通過調整優化產業結構、淘汰落后產能、科技創新節能等措施，2011年全市國內生產總值能耗為0.894噸標煤/萬元，比2010年下降0.283噸，降幅24.04%。電力“上大壓小”取得成效，全市關停小火電機組3000千瓦。
6、新能源利用取得突破。以風能、生物質能、太陽能利用為重點的可再生能源開發取得成效。江華東田風電場、江永黃甲嶺風電場列入核準計劃，江華大路鋪風電場、祁陽凱迪生物質電廠即將建成；鳳凰園經濟開發區華源線纜、恒惠集團金太陽示范工程已竣工投運，寧遠光伏發電項目獲省發改委備案；新能源裝備制造水平不斷提高，光伏發電材料等新能源裝備制造業初具規模，湖南天潤新能源有限責任公司(東安)、湖南格潤新能源有限公司(東安)的主要產品技術水平在國內處于領先地位；農村新能源朝著產業化、市場化、規模化發展。
(二)發展面臨的主要問題
1、能源資源不足。我市煤礦規模小、數量少且分散，總產量不大，煤炭資源十分匱乏，煤炭的45%以上需要從外地調入，隨著衰老和報廢礦井增多，開采難度和開采成本越來越大，自給率將逐年下降；境內電力為純水電結構，水電開發潛力有限，全市水電技術可開發量185.2萬千瓦，2010年末全市水電累計裝機容量已達到123萬千瓦，剩下的資源條件差，規模小，開發價值低；我市無油、無天然氣等資源，成品油依賴度高，能源供應安全系數不高。
2、消費結構不優。我市能源消費以煤炭為主，煤炭消費量在能源消費總量中所占比重過高，多年來維持在50%左右，而電力等優質能源在能源消費總量中所占比重偏低。天然氣、太陽能等清潔能源尚未大面積推廣利用。
3、電網運行不穩。永州電網處于湖南電網末端，負荷高速發展，區內無大型穩定電源支撐，電網動態無功電源嚴重不足，電壓調節手段、調節能力有限，電網電壓質量問題十分突出?？菟竟澦Πl電不夠，大量有功、無功負荷需從省網長距離輸送；豐水季節水電大發，永州電網局部呈電源特性，大量有功負荷向主網返供，電壓嚴重偏高。電網調峰成為電網安全運行的主要矛盾，且隨著經濟發展和人民生活水平的提高，峰谷差矛盾將日益突出。
4、能耗效率不高。“十一五”期間我市采取了多種節能措施，能源的利用水平逐步提高，但與省內先進水平相比差距仍較大，部分產品能源單耗與省內平均水平相比也存在一定差距。2011年，我市單位GDP能耗值為0.894噸標準煤/萬元，比長沙(0.601噸標準煤/萬元)高出48.75%，比常德(0.674噸標準煤/萬元)高出32.7%。高耗能行業能耗在全部規模以上工業能耗比重依然偏高。
圖2 我市高耗能行業*能耗在全部規模以上工業能耗比重
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* 我市高耗能行業：造紙及紙制品、化學原料及化學制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業。
(三)能源發展面臨的機遇
一是經濟保持較快增長。永州是國家級湘南承接產業轉移示范區，正處于趕超崛起的歷史節點。我市在“十二五”規劃中提出國民經濟和社會發展主要目標是：到2015年，地區生產總值超過1500億元(按2010年價測算，下同)，年均增長13%；地方財政一般預算收入達到108億元，年均增長15%；初步形成礦產品深加工，建材加工，機械制造，食品煙草加工，輕紡業，林紙林化，電子信息、光伏產業，新能源、新材料及再生資源產業，生物醫藥、民爆化工業等一批特色鮮明、頗具規模和競爭力的產業集群。經濟快速發展必將帶動能源發展。
二是區位優勢日益凸顯。交通環境方面，隨著鐵路、公路、航空、航道立體交通網絡的進一步完善，毗鄰兩廣和對接東盟的地理優勢將更加凸顯，進一步降低發展能源項目和能源產業成本，項目合作空間將更加寬廣；能源通道方面，國家、省政府將更加重視能源資源的跨區域優化配置，西氣東輸三線工程支線管道將延伸到永州市，新粵浙煤制氣管道廣西支線將過境永州，蒙西至華中地區運煤通道輻射延伸至永州。
三是環境資源條件優越。我市土地資源、環境容量相對充裕，水資源豐富，水泥和建材加工產業發達，有利于發展燃煤及資源綜合利用發電項目；境內風能資源相對豐富，江華、江永、雙牌等地70米高度風速在6.0米/秒-7.5米/秒，平均風功率密度達到250瓦/平方米以上；農業、林業、畜禽糞便、生活垃圾等生物質資源豐富，農業、林業、畜禽糞便理論資源量分別為336.38萬噸/年、64.29萬噸/年、933.21萬噸/年，垃圾填埋氣理論資源量1298.23萬標準立方米/年。
二、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
全面深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，加快能源發展，強化能源項目建設，重點突出電源點建設、能源通道建設，完善電網配套；積極開發、利用新能源，不斷調整優化能源生產、消費結構；推進能源產業化建設，做大做強能源裝備制造業；依靠科技進步、科技創新，采取有效措施，提高傳統能源利用效率；因地制宜，促進能源資源綜合利用；提高能源供應安全系數，為全市國民經濟和社會發展提供穩定、安全、可靠、清潔的能源。
(二)基本原則
1、立足當前，著眼長遠。堅持能源發展與經濟發展相協調，能源供應總量適度超前，增加能源生產和供應能力，滿足經濟社會發展需求，做大能源產業；堅持能源發展與能源結構調整相結合，能源供應結構適度超前，改變單一的水電結構，重點發展火電，積極發展風能、太陽能、生物質能、天然氣等清潔能源，適度開展核電項目前期準備工作。
2、多元發展、優化結構。堅持“多能并舉，多元發展”原則，促進能源品種全面發展。穩定市內能源產量，合理有序地開采和利用境內有限的能源資源；發揮我市的區位條件優勢，積極開拓境外市場，引進能源資源，建立多元化和穩定可靠的能源供應渠道，增加能源儲備，保障能源供應安全。
3、節約資源，保護環境。堅持能源發展與能源節約相結合，加強節能降耗工作，開發利用新能源和可再生能源，積極使用高效能源；堅持能源開發與環境保護相結合，重點開發清潔能源，降低能源開發和利用對生態環境的污染，減少污染排放，促進能源與環境協調發展。
4、依靠科技，提高效益。堅持依靠科技進步，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備；堅持引導高耗能企業采用高效節能產品，全方位提高能源利用效率和效益；堅持依靠能源科技服務民生，改善民眾能源消費質量。
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來源：永州市政府網
作者：永州市人民政府
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