永州市“十二五”城鎮建設發展規劃

　　“十一五”時期，永州城鎮化進程加快，城鎮建設發展取得了長足進步，發展的預期目標基本實現。“十二五”是實現趕超崛起，全面建設小康永州，加速新型城鎮化進程的關鍵時期。根據《永州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、“十一五”回顧

　　“十一五”規劃實施的五年，是全市國民經濟和社會發展取得重大成就的五年，也是近年來城鎮化進程明顯加快、城鎮建設力度明顯加大、城鎮功能提升迅速、城鎮面貌發生深刻變化的五年。五年來，全市以科學發展觀為指導，以做大做強中心城市為重點，做美做活縣城，做精做特小城鎮，城鎮化水平快速提高，城市總體實力大為增強。城鎮建設發展的不斷加快，不僅為全市經濟增長作出了積極貢獻，也為廣大人民群眾帶來了實惠。

　　1、城鎮化持續快速推進。“十一五”期末，全市城鎮人口由“十五”期末的160萬人增至235萬人。城鎮化以年均2.4個百分點的速度推進，比“十五”時期增速高出1.3個百分點，比全省平均增長速度快0.9個百分點，城鎮化水平提高到39.8%。城鎮建成區面積由161平方公里增加到276平方公里，超過“十一五”規劃確定的目標。

　　2、城鄉規劃實施力度加大。完成城市總體規劃和市域城鎮體系規劃新一輪修改，控制性詳細規劃覆蓋率明顯提高,中心城市城市建設區實現控規全覆蓋，各縣縣城建設區控規覆蓋率達到90%以上。專項規劃全面推進，中心城市已編制審批13個專項規劃。村鎮規劃編制步伐加快，建制鎮全部完成總體規劃編制，50%的建制鎮完成控制性詳細規劃編制，70%的鄉完成了總體規劃編制。規劃審批機制不斷完善，審批程序進一步簡化，先后出臺19項規范性文件，服務水平和質量明顯增強。正式組建規劃執法支隊，規劃批后管理逐步加強。歷史文化名城、鎮、村和風景名勝資源保護工作取得新進展，全市新增 1個省級歷史文化名鎮和2個國家歷史文化名村、4個省級歷史文化名村，新增設1處省級風景名勝區。

　　3、城鎮建設投資快速增長。“十一五”期間，全市城鎮建設累計完成投資330億元，比“十五”期間增長1.58倍。其中，城鎮規劃編制完成投入2.8億元，比“十五”期間增長1.6倍；市政基礎設施建設完成投入136.2億元，比“十五”期間增長2.5倍。住宅和房地產開發完成投資192億元，比“十五”增長1.25倍。

　　4、城鎮基礎設施逐步改善。隨著投入力度的加大，城鎮基礎設施水平明顯提高。到2010年末，全市城鎮人均道路面積為13.5平方米，比“十五”時期增長1.3倍；人均公共綠地面積為5.2平方米，建成區綠化覆蓋率為29%，比“十五”期末提高3.82個百分點；城市垃圾無害化處理率為30.48%，比“十五” 期末提高19.09個百分點；自來水普及率為 98.81%。城鎮基礎設施和公共服務設施的改善，促進了人口、生產要素、企業向城鎮集聚，增強了城鎮凝聚力。

　　5、中心城市發展提速明顯。“十一五”期間，中心城市完成規劃編制投入8900萬元，市政基礎設施建設累計投入約63.2億元，房地產開發完成投入96.6億元。共修建城市主次干道45條，建成3座橋梁，新改擴建了3個公園和5個廣場。新增城市綠地近388萬平方米，建成區綠地率達到27.6%，城區綠化覆蓋率達到29.5%，人均公園綠地面積達到5.1平方米，人均道路面積13.5平方米，自來水普及率達98.8%。中心城市城鎮人口達到59.54萬人，比“十五”期末增加15.76萬人，建成區面積由45.6平方公里增加到55平方公里，比“十五”時期增加9.4平方公里。

　　6、城鎮體系不斷完善。五年來，全市堅持從實際出發，遵循城鎮建設發展規律，以城鎮體系規劃為指導，制定和落實有效措施，以前所未有的速度加快推進城鎮化，市域內已基本形成大、中、小城市和小城鎮協調發展的格局，市域城鎮體系繼續優化。中心城區已進入大城市行列，祁陽縣城人口已達到22.44萬人，進入到中等城市行列，道縣縣城人口達到14.75萬人，寧遠、東安縣城均以達到10.5萬人，江華、新田、藍山縣城人口平均達到9萬人，江永、雙牌縣城人口達到5萬人。黃陽司鎮等26個縣域重點建制鎮人口平均達到3.7萬人。

　　7、建筑業持續較快發展。建筑業行業和企業結構調整初見成效，產業整體實力明顯提高，“十一五”期間，全市建筑業完成產值252億元，比“十五”增長63%，建筑業增加值占GDP比重穩定在5.1%左右。建筑業企業由122家發展到132家，年從業人員6萬人左右；竣工質量合格率達到100%，安全合格率為98%。創建了一批優質精品工程，省優質工程11項，市優質工程75項，2項工程榮獲了“湖南省建設工程芙蓉獎”。安全事故傷害和死亡率逐年下降，工程建設領域沒有出現重大安全事故，工程質量和安全生產管理跨入全省先進行列。工程招投標和有形建筑市場進一步規范，競爭有序的建筑市場環境基本形成，全市應招標工程招標率達100%，公開招標率達96.47%。勘察設計行業整體水平明顯提升，市建筑設計院成功晉級為甲級院。

　　8、房地產開發保持良好勢頭。“十一五”期間，全市房地產業健康快速發展。房地產開發累計完成投資192億元，比“十五”時期的1.25倍，累計竣工商品房面積560萬平方米，年均增長19.3%。新建了一批規模較大、檔次較高的住宅小區和一批規模較大、功能較全的商貿項目和專業市場，引進一大批著名零售連鎖企業，促進了中心城市商貿業的發展。住宅和房地產綜合開發行業的快速發展，從擴大投資和帶動消費兩方面對全市經濟增長的促進作用日益突出。

　　“十一五”以來，我市城鎮建設和發展快速推進的原因，就是堅持從我市實際出發，遵循城鎮化客觀規律，制定并實施有效措施，積極探索有永州特色的城鎮建設路子。在加快城鎮建設過程中，各級領導高度重視，把城鎮建設發展規劃納入經濟社會發展五年規劃，把城鎮化作為推動本地經濟和社會發展的重要抓手，將推進城鎮建設工作擺上重要議事日程；重視發揮城鎮規劃在推進城鎮建設發展中的引領作用，堅持城鎮規劃先行，加強規劃編制、審批和實施管理；突出重點，做大做強中心城市，發揮中心城市對周邊地區的輻射和帶動作用；堅持依法行政，不斷增強公共服務能力和水平，實現好、維護好群眾利益；解放思想，銳意創新，通過政府引導，市場化運作，創新融資方式，探索和完善市政工程項目代建承攬制，努力打開市場融資、多元投入的通道，調動各類經濟主體建設、管理和發展城市的積極性。

　　二、發展面臨的形勢

　　(一)存在的主要問題

　　“十一五”期間，我市城鎮建設發展取得了長足進步，但也存在不少問題，概括起來講，主要是：

　　1、城鎮化水平仍然較低。2009年我市城鎮化水平為37.98%，比全國城市化平均水平45.68%低7.7個百分點，比全省城市化平均水平43.2%低5.22個百分點。“十一五”期末，我市城鎮化水平預計為39.8%，仍低于全省同期平均水平，在全省排名靠后。

　　2、城鎮輻射帶動能力不強。2009年，中心城市冷水灘、零陵兩區的城市人口規模僅49萬(含暫住人口)。中心城市不大不強，首位度低，缺乏較強的帶動和輻射能力。縣城平均常住人口7萬人，人口規模偏小。加之，職能結構存在較大趨同性，城鎮的自身優勢和特色沒有完全形成，影響了產業集約化和城市經濟實力的提高。

　　3、城鎮發展動力不足。非農產業特別是工業對城鎮化的拉動力偏弱。產業聚集度不高，缺乏成規模的特色產業集群，對城鎮化的支撐不足。城鎮第三產業發展緩慢，特別是現代服務業發展滯后，對城鎮化的推動作用不充分。

　　4、建設資金投入不足。城鎮建設融資能力較弱，導致城鎮基礎設施水平不高，不少小城鎮還處于由村莊向城鎮演變的起步階段。城市建設的發展與經濟社會的快速發展不相適應。

　　5、體制機制不完善。城鄉規劃的綜合調控作用尚未得到充分發揮，基層規劃建設管理基礎薄弱，鄉鎮沒有設立規劃建設管理機構。村莊規劃滯后，亂占、濫建問題突出，建設秩序混亂。城鎮規劃編制受資金、技術等條件的限制，規劃的質量不高，深度不夠。

　　(二)面臨的發展機遇

　　“十二五”時期是我市經濟社會發展的關鍵時期，是我市城鎮全面擴容提質的重要階段。在發展戰略上，中央和省里明確提出，城鎮化是關系現代化全局的重大戰略，是擴大內需、激發經濟社會發展活力的重要引擎。城鎮化工作將會擺在更加突出的位置。在區域經濟地理位置上，我市為國家“中部崛起”戰略、“9+2泛珠三角經濟合作”、“泛北部灣經濟圈”以及“中國-東盟自由貿易區”的交匯疊加之地，有著良好的政策區位條件。國家去年出臺的《促進中部地區崛起規劃》，把永州列為百萬人口級城市。“9+2泛珠三角區域”正在推動我市向發達地區融合。省里提出要“敞開南大門、對接粵港澳、加快湘南開放開發”，充分發揮永州緊鄰東盟的區位優勢，將永州建成湖南對接東盟的橋頭堡，“打造中部新經濟發展帶”。在現代交通建設上，隨著二廣高速、衡昆高速、廈蓉高速在我市的交匯，洛湛鐵路的通車，京珠復線的開建等等都為我市城鎮加快建設發展提供了良好的機遇。

　　三、“十二五”規劃指導思想、原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進“四化兩型”戰略。按照“布局集中、功能緊湊、發展集約、生態友好、合理分工”的要求，加強城鎮發展的科學規劃，提高城鎮規劃水平，強化規劃引領，統籌城鄉發展，加快市政基

來源：永州市政府網

作者：市發改委

編輯：redcloud