【內(nèi)容摘要】金洞管理區(qū)(金洞林場)一直以來以林業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主業(yè)，往年國有木材銷售以出售伐倒木，活立木等銷售形式為主，因?yàn)楣_透明程度不高，招投標(biāo)程序不很到位，以至于在銷售過程中出現(xiàn)一些以權(quán)謀私、暗箱操作行為，擾亂了市場交易的秩序，也對購買者造成了不公。2009年3月，為了減少國有木材的流失，從源頭上預(yù)防腐敗，避免國家經(jīng)濟(jì)蒙受損失，由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，對全區(qū)國有木材銷售方式進(jìn)行了創(chuàng)新改革，采用競價(jià)招投標(biāo)方式進(jìn)行銷售，促進(jìn)了整個(gè)銷售過程的公開、透明、公平、公正，從根本上制止了招投標(biāo)過程中的吃標(biāo)、串標(biāo)等危害國家利益等非法行為，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)(林場)與木材老板的雙贏。

　　一、基本情況

　　金洞管理區(qū)總面積635平方公里，轄七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，境內(nèi)森林茂盛，其中國有林面積37.7萬畝，集體林面積43.2萬畝，劃定國家級生態(tài)公益林17.88萬畝；擁有森林蓄積量268萬立方米，其中商品林蓄積223萬立方米，生態(tài)公益林蓄積45萬立方米，林分類型以杉木人工林為主，林業(yè)一直以來都是管理區(qū)(林場)的支柱產(chǎn)業(yè)，近二十年來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了市場低縻到前景看好的曲折歷程，為管理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　二、傳統(tǒng)木材銷售方式存在的主要問題

　　歷年來，我區(qū)國有木材銷售一直沿襲傳統(tǒng)的銷售定價(jià)模式，采用的是賣伐倒木、活立木等形式，雖然減少了管理區(qū)(林場)的工作量但是在銷售過程中存在著很多漏洞，具體表現(xiàn)在：

　　一是賣伐倒木問題主要出在銷售檢尺過程中。原來國有木材銷售由林場下達(dá)撥交指標(biāo)，待伐倒集堆后，木材老板到現(xiàn)場提材，實(shí)行一車一車的賣，在銷售過程中，由于某些工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為這是大鍋飯，不能嚴(yán)格把關(guān)，加上老板的小恩小惠，造成在檢尺過程中，丟長度，丟胸徑的事常有發(fā)生，一車木材實(shí)際材積與開票材積出入很大，老板從中可以謀取暴利。

　　二是賣活立木的問題主要出在木材撥交過程中。一些老板在撥交前就有意識地打探木材銷售信息，對待銷售的林班提前作了介入，為了能夠謀取最大的經(jīng)濟(jì)效益，他們想方設(shè)法打通各種關(guān)節(jié)，甚至是不擇手段賄賂撥交工作人員，在撥交過程中以材種不好，地理位置不佳等各種理由，降低撥交材積。

　　三是在銷售定價(jià)過程中也存在很大的隨意性。不同的林班，因?yàn)椴姆N不同，陸運(yùn)里程不同都有不同銷售價(jià)格，一些木材老板抓住這個(gè)漏洞大做文章，一類價(jià)格定二類，二類價(jià)格定三類，變相降低木材銷售單價(jià)，通過這種方式從中謀取私利。以上這些問題都是造成國有資產(chǎn)流失的主要渠道，也是容易滋生腐敗的主要環(huán)節(jié)，成為一張阻礙木材市場健康有序發(fā)展的“擋路牌”。

　　三、創(chuàng)新的具體做法

　　傳統(tǒng)木材銷售帶來的諸多問題，帶來的直接后果就是國有資產(chǎn)的流失和市場經(jīng)濟(jì)過程中的顯失公平，有的人利用手中的人脈可以輕而易舉買到木材，而有些老板盡管有有資金也不一定能走入這行。管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過多年的摸索，逐步認(rèn)識到改變傳統(tǒng)的木材銷售方式已是迫在眉睫，克服弊端的最有效方法是創(chuàng)新改革。我們的具體作法是：

　　一是加強(qiáng)對國有木材銷售組織領(lǐng)導(dǎo)。管理區(qū)(林場)成立了國有木材銷售領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會(huì)主任任組長，紀(jì)委，計(jì)財(cái)科，林業(yè)局，銷售辦，公安分局等科局負(fù)責(zé)同志為成員。明確職責(zé)和分工，加強(qiáng)協(xié)作和監(jiān)管，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，人員到位，責(zé)任到位。

　　二是加強(qiáng)制度建設(shè)。為了進(jìn)一步明確木材撥交、銷售、過境等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。管理區(qū)(林場)通過深入調(diào)研、征求意見，出臺了《國有木材銷售管理辦法》，《木材過境管理辦法》《木材招投標(biāo)管理辦法》等一列具體規(guī)章制度，對各個(gè)環(huán)節(jié)的做法進(jìn)行了明確要求，對每個(gè)工作人員的責(zé)任作了具體規(guī)定，對違反規(guī)定行為進(jìn)行了量化處罰，旨在從源頭上扼制腐敗行為的發(fā)生，把整個(gè)木材銷售行為都暴露在陽光之下。

　　三是嚴(yán)格撥交和招投標(biāo)程序，努力打造“陽光工程”。2009年3月，我區(qū)根據(jù)以前國有木材生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營教訓(xùn)，把過去國有木材由管理區(qū)包買、包賣方式改為對全區(qū)活立木進(jìn)行公開招標(biāo)競賣。為了創(chuàng)造公平和諧的木材銷售環(huán)境，紀(jì)委充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對伐區(qū)的監(jiān)督與管理，由林調(diào)隊(duì)，根據(jù)采伐任務(wù)，認(rèn)真按采伐規(guī)程作業(yè)，進(jìn)行實(shí)地踏山核定伐區(qū)面積、材積、材類，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供定價(jià)的第一手資料。生產(chǎn)經(jīng)營科以市場銷售基準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，制定每個(gè)標(biāo)的的競標(biāo)價(jià)格報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按面積、材積材類逐個(gè)標(biāo)的確定價(jià)格后向社會(huì)公布招標(biāo)信息，實(shí)行木材底價(jià)公開，木材銷售公賣，嚴(yán)格杜絕任何領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，以木謀私。在招標(biāo)過程中，我區(qū)采取集中投標(biāo)，當(dāng)場揭標(biāo)的方式，對投標(biāo)書實(shí)行編號管理，我區(qū)統(tǒng)一印制，加蓋紀(jì)委監(jiān)察室和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理科公章。報(bào)名人按規(guī)定領(lǐng)取標(biāo)書后，回去自行填寫好標(biāo)書，用統(tǒng)一發(fā)放的信封將標(biāo)書自行密封，每個(gè)標(biāo)的至少3家企業(yè)或個(gè)人參與競價(jià)，購買者將自己預(yù)先填好的標(biāo)書投入競價(jià)銷售箱內(nèi)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投遞完畢后現(xiàn)場開箱公布競價(jià)結(jié)果，加價(jià)最高者為競成者，競價(jià)結(jié)果張榜公布，區(qū)紀(jì)委全程監(jiān)控，確保整個(gè)過程公開、公平、公正有效。中標(biāo)后，我區(qū)根據(jù)與中標(biāo)方簽訂的銷售合同，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)供應(yīng)木材，協(xié)助抓好各項(xiàng)管理，并為中標(biāo)方提供運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴闹艿椒?wù)。

　　四、創(chuàng)新的成效

　　通過創(chuàng)新木材銷售方式，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。木材生產(chǎn)經(jīng)營管理水平不斷提高，中間環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，逐步鏟除了滋生腐敗的土壤和條件，有效的消除了木材定價(jià)中的非市場因素影響，拓展了防治腐敗的工作領(lǐng)域，創(chuàng)造公開、透明的交易環(huán)境，購買者購買木材找領(lǐng)導(dǎo)、批條子的現(xiàn)象沒有了，整個(gè)銷售過程井然有序，現(xiàn)場氣氛十分活躍，有利于市場各方開展正當(dāng)?shù)母偁帲瑥脑搭^上杜絕了以權(quán)謀私、暗箱操作等不正當(dāng)交易行為的發(fā)生，增加了區(qū)務(wù)公開的透明度，樹立和打造了誠信政府的良好形象，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，全區(qū)上下形成了一心一意謀發(fā)展的新局面。同時(shí)，我區(qū)通過加強(qiáng)木材經(jīng)銷督查工作，改變了過去單一的銷減少售方法，既拓寬了木材銷售渠道，實(shí)現(xiàn)木材經(jīng)銷管理水平整體提高，又推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在木材競價(jià)過程中，現(xiàn)場開標(biāo)售出37個(gè)點(diǎn)的活立木，通過多次累加報(bào)價(jià)，銷售總金額2000.37萬元，在原標(biāo)的的基礎(chǔ)上多創(chuàng)效益249.9萬元，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)。通過招投標(biāo)銷售國營木材取得了較大成功，為今后的國營木材銷售打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了可以借鑒的銷售方法，為此，我區(qū)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，并且對廉租房建設(shè)、鳳凰大道一期工程開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目都實(shí)行了公開競標(biāo)方式，在全區(qū)范圍內(nèi)營造了“陽光交易”的良好氛圍，受到廣大群眾的交口稱贊。

作者：金洞管理區(qū)紀(jì)委

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