金洞管理區地處永州市四大經濟板塊之一的“環陽明山綠色經濟圈”的核心，作為全市“旅游帶動”戰略的一個重要增長極，旅游產業還處于發展的起步階段和產業的發育時期，缺乏有吸引力的旅游景點及產品，尚未成為旅游的熱點區域。怎樣尋找一條適合金洞旅游產業發展的路子，使金洞由旅游資源向旅游產品轉變，由單一旅游項目向旅游一條龍轉變，發揮旅游產業的綜合效應，全面實現“旅游帶動”，建設“秀美金洞”，顯得尤為必要和迫切。為此，我帶隊奔赴個別旅游縣區考察學習，特別是在區內各鄉鎮進行了多次走訪和座談，現分析如下：

　　一、金洞旅游產業發展現狀

　　(一)資源特點

　　一是地理區位優越。金洞離衡昆高速公路24公里，距衡陽高鐵100公里，到零陵機場不超過100公里，與常寧、桂陽、新田、寧遠、雙牌等縣區交界，常年奔流不息的金白河穿境而過，水陸暢通，交通便捷。

　　二是歷史文化厚重。金洞管理區前身為金洞林場，1954年建場后以其獨特的發展模式，成為全國“國有林場十佳標兵單位”“全國四大科技興林示范林場之一”，地處環陽明山綠色經濟圈區域，民風淳樸、文化底蘊豐富。有紅軍踏過的足跡，有抗日英雄留下的豐功偉績，還是一個少數民族(瑤族)聚集的地方，豐富的歷史文化和多元性的民族文化，構建了獨特的文化旅游資源。

　　三是自然生態奇異。擁有原始森林、金洞河、河面沙灘及高山幽谷、石林、溶洞等，自然景觀奇特。尤其是山清水秀、植被豐富，近年來金洞被省內外譽為“江南植物園”、“天然氧吧”。

　　四是宜居氣候獨特。金洞屬亞熱帶東南亞季風氣候區，垂直變化大，季節變化小，夏無酷暑，冬無嚴寒，干濕季分明，年平均氣溫15.5℃，素有“天然溫室”之稱，堪稱“避暑勝地”，是最適宜人居住的地方之一。

　　(二)發展現狀

　　1.產業要素構成

　　目前，區內共有“金洞漂流”為龍頭的旅游景區(點)多個，其中省級品牌景點2個；全市唯一一家射擊俱樂部正式落戶；以農家樂為主要形式開展鄉村旅游的10多家；轄區內現有各類賓館、酒店、招待所20余家，直接、間接從業人員達1000余人。截止2012年，全區共接待省內外游客約50萬人次，實現旅游總收入上億元。涵蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素的旅游產業體系雛形初現。

　　2.產業發展成效

　　一是確立了發展思路。金洞管理區黨委、管委高度重視旅游產業的發展，2005年4月召開全區旅游產業發展會議以來，就確立了新的發展思路---“生態立區、綠色崛起”，將金洞旅游發展定位為：立足“金洞漂流”，輻射永州、衡陽、邵陽乃至全省的江南旅游樞紐和旅游休閑度假區，引導、扶持20個以上鄉村旅游接待點，加快完善交通、通訊、旅游服務等3項基礎設施，積極做好融資平臺、旅行社、導游隊伍和景區(點)資料的收集、整理，提升全區軟件開發建設，力爭打造“一線三園兩日游”生態游。

　　二是實施了項目建設。全區歷年來共計投入千萬元完成了金洞國家森林公園數百畝圈地前期工作，完善了漂流桐子山路段20公里旅游公路建設，改造提升了景區接待站和景區鄉村旅游接待點。漂流河道安全治理、金沙灘竹海培植、滑草場草場修繕以及金洞漂流接待中心的危舊房改造，金木公路全面竣工，特別是投資3個億的木新(祁陽至新田)高級公路已經提上議事日程正在抓緊施工。

　　三是推出了鄉村旅游。打造提升了小金洞生態村、白果市紅軍烈士陵園教育基地、石鼓源藥材基地等幾個景點，正在加快推進曬北灘水上娛樂項目、鳳凰鄉茶花基地和上司源綠茶基地等鄉村旅游景點建設，隆重推出了“萬寶山射擊俱樂部”新式運動項目，鄉村旅游和農家樂已逐漸成為市民休閑消費新熱點。

　　四是提升了城市美化。金洞城區全面提質擴容，管網暢通。修繕刷洗了金洞牌樓，搞好了“三邊”綠化美化，拓寬了金洞鳳凰大道，治理了城區空心房和危舊房，在金洞主要街道，增設了交通標志并搞好了亮化工程。力爭到2015年，金洞城區面積要達到2.2平方公里，居住面積達到20萬平方米以上，城鎮人口達到2.5萬人，并逐步形成商業、休閑、生活、產業等功能分區，把金洞打造成為獨具一格的“山水新城，人間勝境”。

　　(三)存在的困難和問題

　　一是基礎薄弱，效益較低。缺乏大型旅游娛樂項目和高檔次的旅游服務設施，目前城區內還沒有一家星級酒店，除金洞漂流品牌響亮之外，其他景區聲譽不高。二是項目稀少，投入不足。目前，雖然已經建成一批景區景點，但缺乏項目支撐，招商引資的吸引力較弱，好資源找不到大項目。政府財政資金對旅游產業投入極為有限，社會資金投入也較少。三是宣傳滯后，人才匱乏。旅游宣傳上缺乏統一策劃包裝，借勢、造勢不夠，旅游知名度提不高。旅游從業人員的素質、服務技能和水平較低，尤其是旅游管理人才、經營人才、導游人才極少。四是合力不足，推動緩慢。從旅游產業發展的推動力量上看，我們金洞與周邊如祁陽浯溪碑林、雙牌陽明山、東安舜皇山等縣區的景區未進行聯動，有效合作，沒有形成一條龍、整體旅游線路的強大合力，各自發展格局導致旅游產業的推動較為緩慢。

　　二、金洞旅游產業發展的思路、目標和原則

　　(一)發展思路

　　充分發揮區位優勢，實施政府主導、市場運作、企業經營、社會參與的旅游發展模式，加快景區景點開發建設，加強旅游基礎設施和服務配套設施建設，加大旅游產品開發力度，建設自然生態、歷史文化、民族風情特色旅游區，突出重點、突破難點、打造亮點，逐步將金洞旅游打造成永州市旅游產業的重要一極，促進金洞經濟社會又好又快發展。

　　(二)發展目標

　　總體目標是，抓住機遇，加快發展步伐，培育和引進幾個在全省乃至全國具有競爭力的旅游企業，依托金洞漂流、金洞國家森林公園品牌，努力使金洞成為湖南優秀旅游目的地之一。分階段目標：按照旅游人次年均增長10%以上，旅游業總收入年均增長12%以上發展速度，到2015年，實現年接待海內外游客50萬人次以上，旅游業總收入1.2億元以上，占GDP比重10%以上，旅游業發展成為全區的支柱產業；到2020年，實現年接待海內外游客100萬人次以上，旅游業總收入2億元以上，占GDP比重15%以上。

　　(三)發展原則

　　一是突出特色性原則。盡可能保持自然和歷史形成的原始風貌，盡量選擇帶有“最”字的旅游資源項目，突出自己的地方化、民族化特色，做到“人無我有，人有我優，人優我奇”。

　　二是開發與保護相結合的原則。旅游業必須走可持續發展的道路，對旅游資源的開發要做到合理有度，尤其是生態資源的開發，通過周密的規劃和完善的設計將發生危害可能性減到最小，在保護旅游生態環境中實現資本積累。

　　三是樹立“大旅游”開發原則。突破區域局限，在全市、全省更大區域中尋求旅游發展的最佳利益結合點，利用各種優勢資源，聯合開發旅游資源線路，聯合開拓旅游市場，使金洞的旅游業走上大旅游、大產業、大發展之路。

　　四是整體開發建設的原則。樹立全局觀念，統籌規劃，合理布局，整體和諧，行業之間、區域之間要聯動開發，旅游資源之間要形成人文、自然、產業、民俗風情的有機結合，城市自然環境和歷史文化緊密融合。

　　三、金洞旅游產業發展的措施建議

　　(一)凝聚發展合力

　　要加快金洞旅游產業發展，應改變信心還不足、重視還不夠、推進力度還不大的現狀，借鑒外縣區成功發展經驗，大力進行推動。永州市應該把旅游的關注重點轉向金洞，市里要把重要資源配置、重大項目投資的重點傾鈄到金洞，傾力打造招商引資的良好環境。金洞要高度重視旅游產業發展，切實承擔起旅游產業發展的主體責任，舉全區之力推動，真正把旅游產業作為區黨委、區管委一把手工程，分管旅游的副區長保證主要精力用于思旅游、抓旅游，確保領導到位。相關鄉鎮要設立專職管旅游的副鄉鎮長，不再分管其它產業，一心一意抓旅游。要進一步關心支持區旅游部門的工作，增強工作力量，增加工作經費，切實發揮好作用。

　　(二)確立發展模式

　　根據現階段的發展現狀，應當確立“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與”發展模式。

　　1.政府主導。從宏觀層面上制定旅游產業發展規劃和相關產業政策，加強公共服務建設；實現產業發展與生態環境保護的平衡；對旅游生產力進行合理布局，加強對旅游公共基礎設施進行引導性投資；在行業管理中，加強旅游部門的機構職能建設，規范市場秩序，提高管理人員素質；在市場宣傳推廣中，加強宣傳旅游地的整體形象、開拓市場。

　　2.市場運作。旅游產業是一個競爭性的產業，對旅游產品的開發更多地要依靠市場運作渠道，吸引社會資金。通過政府先期的投入和啟動，成功引入外界大企業、大集團參與旅游開發，形成多元化投入格局。

　　3.企業經營。發揮企業的市場主導作用，改進政府對旅游產業的管理制度和方法，增強企業發展活力和內在動力。

　　4.社會參與。組織社會各方面力量按照旅游產業發展規劃參與旅游產業開發，推進旅游產業社會化，加強部門協調和合作，形成合力打造旅游產業整體形象；充分調動社會各方面的積極性；旅游產業發展要與相關產業開發相結合，推進產業互動，提高整體效益。

　　(三)突出發展重點

　　金洞旅游產業處于起步階段，應選擇好發展重點，在短期內取得突破、見到亮點、收到成效。建議以三個板塊作為重點：金洞漂流(含金沙灘景區)、射擊俱樂部、石鼓源中藥材觀景園。同時，應堅持“大旅游”理念，積極融入永州、祁陽、雙牌、東安等縣區大旅游圈，實現與周邊旅游資源共享，

作者：金洞管理區黨委副書記、管委會主任 桂發生

編輯：redcloud